预期高涨，现实低谷

2015年，国家把二孩政策全面放开，专家们都挺看好，纷纷发表乐观的言论。人口学家翟振武在《人口研究》里写文章，估算着九千万左右的目标人群还能挖掘出不少潜力，首年出生数甚至可能突破三千五百多万，到了几年后，累计出生总数就能超过一亿六千万。

除了专家们的说法，其他研究机构也纷纷响应，北京晚报在2013年底就预测，单独二孩政策实施后，每年可能会多出生两千万新生。社科院的报告更直白明了，2016年新增人口超过五百万，到了2017年还 reaching 高峰。这些数字一听就让人振奋不已，地方政府立即行动起来，医院扩充产科，幼儿园忙着加班建设，母婴市场也变得一片繁荣。

联合国模型也挺给力的，它根据全球人口趋势分析，说明全面二孩会让人口增长曲线快速上扬。卫计委内部反复搞数据核算，觉得这招稳妥，能让生育率保持在一个相对平稳的水平上下浮动。说白了，就是大家都觉得，待需求一释放，就像弹簧一样蹦出来一波，人口结构马上就趋于平衡啦。

结果如何呢？政策一执行，数据就开始跑偏。到了2016年，出生人数达到了一千七百八十六万，比前年多了百三十一万，这算是个小反弹吧，二孩的比例也超过了四成半。不过，这股劲头没撑住，2017年就掉到一千七百二十三万，从那之后渐渐往下坡走。

国家统计局的数据一板一眼，2018年一千五百二十三万，2019年一四六五万，2020年受疫情冲击降到一千零二万，2021年再掉到一千零六十二万，2022年只有九百五十六万，到了2023年更是剩九百零二万。2024年算是略微回暖，涨了五十二万，来到九百五十四万，但死亡人数却达了一千零九十三万，自然增长率是负的零点九九‰。和专家当初预想的四千万峰值比起来，差得还远呢。

生育率总和已经从1.05掉到1.0以下，离预期的1.8还差得远。原因不是政策没效果，而是现实生活压力太大。年轻人结婚的成本高得吓人，彩礼和房贷一压，哪敢敢多生孩子呢。教育和医疗开销也越来越贵，一个孩子从出生到大学毕业，像一线城市轻松花掉百万，二三线城市也得五十万起步。

职场压力挺大的，女性生完孩子后就就业率掉了三成七左右。托育资源少得可怜，全国三岁以下的婴幼儿入托率才四成。全国妇联2016年的调查显示，经济负担重占七成七，没人帮带孩子也成个大问题，年龄因素也插了一脚。

单身人口已经超过两亿四千万，不结婚、不生娃变成了一股趋势，年轻人都把精力放在工作和兴趣上。农村的年轻人出去闯城里，生活节奏变得越来越快，传统的育儿观念也慢慢淡化了。这其实不是单纯的生育意愿低，而是各种因素叠加在一起，造成了这种局面。专家们用模型预测时，忽略了很多细节，结果就显得不准确。不过，正常的，人们做事总不能光用算术，要脚踩实地，看看实际情况。

数据下滑，压力层层

再仔细分析数据，就能发现一些端倪。2015年出生人数是一千六百五十六万，那个时候还差不多是独生子女政策的尾声。等到全面二孩政策实施的第一年，出生数略微有点上升，地方医院的分娩量确实增加了差不多两成，产科床位的使用量也快速增长。但好景不长，从2017年开始，出生人数就开始逐渐走低，逐步走向低谷。

国家统计局的年鉴里明明白白写着，连续七年是一路走低，到了2023年，出生人数只有九百零二万，比2016年的数据还不到一半。2024年稍微有点小幅回升，出生率是六点七七‰，可是总体人口还是十四亿八千二百八十一万，人口总量连续三年在减少。

为啥年轻人特别抵触二孩？一看调查数据就知道了。卫健委报告指出，养娃的成本飙涨是主要原因，房子、教育、医疗这三座大山压得人喘不过气。房价高得吓人，买房都得拼命贷款，月供一紧，哪儿还有剩余的钱去养孩子。教育方面也是压力山大，培训补课早从幼儿园时期就开始，家长们得花不少钱抢资源。

尽管有医保，生育相关的检查和产假补贴跟不上节奏，压力不少。再加上机会成本也高，女生生了第二个孩子后，职场竞争变得更激烈，升职加薪的梦想也变得不那么容易实现。南开大学的研究显示，幼托机构的缺口挺大，0-3岁的小孩入托率很低，爸妈们只好自己扛着，工作和家庭两头操心，挺难受的。

流动人口众多，农村的夫妻进城后，户籍相关的福利没跟上，养老和养育孩子的双重压力让人焦头烂额。在文化方面，计划生育政策实行了几十年，独生子女的观念根深蒂固，大家觉得一胎就够了，根本不敢想多要孩子。黄文政研究员分析说，农村的生育意愿降低，主要是因为生活压力大，加上城市化发展迅速，年轻人婚育时间都往后推，平均初婚年龄都在三十出头，生育的时间窗口变得更窄了。

低生育的困境就这么被卡住了，经济快速发展的同时带来了人口红利，可等这些红利用完了，老龄化问题就迎面而来了，劳动力短缺的隐忧也变得更为严重。2023年的人口形势报告里直截了当地指出，要鼓励大家多生点，不能再拖了。其实不是年轻人不爱国，而是现实真是太骨感、太扎心了。

补贴虽多，但力度不够集中，范围也不广。像个税抵扣育儿假这些措施，虽然有帮助，但只能解决表面问题，根本还得从根源上出发。要认清楚，预测失准有它的原因，模型没有算全所有因素，社会变化那是快得让人措手不及，数据又落后。说到底，这事得从民生入手，减轻负担才是真正的办法。要不然的话，再咋乐观的数据，也不过是空谈罢了。

措施加码，前路渐明

国家也不曾置之不理，政策不断跟进。2021年三孩政策一放开，力度就更大了。贺优琳代表连续五年提交提案，推动全方位的生育支持措施。到了2024年10月28日，国务院办公厅发了个通知，叫《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，直击大家的痛点。加强育龄服务，完善育幼体系，还向教育和医疗方面倾斜。

从2025年1月1日起，父母每养育一个娃，每年能拿到3600元补贴，这个补贴到孩子满三岁为止，地方政府还可以额外增加。天门市在九月份就提前动作，二孩的补贴是9.63万，三孩则是16.51万，此外还奖励买房和育儿。江苏的企业也扩充了产假和社保补贴范围，单独一个孩子的补贴比例从50%提高到80%。沈阳方面，住院分娩不再设起付线，产检限额为1500元，报销比例达到60%。

全国范围内产假时间多多少少都在涨，比如说，九十八天的基本产假加上六十天的奖励假，而山西、湖北等地还把产假延长到一百五十八天，甚至一年，配偶假也从十五天提升到三十天。有的地方对多孩家庭在买房的时候，优先摇号，而且公积金贷款额度也有提高。二十三个省份实行分层补贴，最高可以拿到两万元的现金帮助。除此之外，辅助生殖的医保也开始覆盖，托育入托率的目标是达到四成左右。

2024到2025年这两年，各项政策会密集出台，母婴产业链会变得更活跃起来。两会前，建议对人口法进行改动，取消生育数量的限制，营造更友好的生育环境，同时引导社会形成正面的舆论氛围。有专家提出，要推行差异化的个税抵扣政策，从孕检一直到孩子十八岁，全部覆盖到位，让育儿负担减轻不少。

这些措施挺接地气，直击痛点。经济补贴帮忙减轻负担，服务体系解了后顾之忧，教育倾斜也缓解了内卷情况。到2024年，出生人数的小幅增长就能看出成效。不过，问题还不少，老龄化速度快，劳动力缺口也变大。

未来要不断完善，城乡一体化推进，农村补贴也要跟上。年轻人需求多变，得多听听他们的建议，采取更灵活的措施。人口问题关系国家命运，制定政策要用心，效果慢慢会显现出来。总体来看，从预测偏差到实际调整，国家行动稳扎稳打，方向是对的。生育率低已经成了全球难题，但中国有底气，也有办法应对。一步步推进，人口趋势还是有望回暖的。